為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，10月15日，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》（贛發(fā)改公管規(guī)〔2024〕768號(hào)），自印發(fā)之日起實(shí)施。

一、出臺(tái)背景

    近年來(lái)，我省積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化交易，全面推廣電子保函，降低交易成本，招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。但同時(shí)，當(dāng)前我省招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，投標(biāo)企業(yè)無(wú)序增長(zhǎng)，“抱團(tuán)”投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，虛假投標(biāo)等亂象屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常秩序。為防范化解行業(yè)亂象，破除頑瘴痼疾，迫切需要從制度層面完善機(jī)制、堵塞漏洞。

二、主要內(nèi)容

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓主要矛盾，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為。

（一）規(guī)范五類市場(chǎng)主體。

一是招標(biāo)人。不得以肢解發(fā)包、化整為零或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”。不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性言論或暗示性意見(jiàn)。

二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁采取非法手段承攬業(yè)務(wù)。不得泄露應(yīng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，依法處罰參與圍標(biāo)串標(biāo)等行為，并納入信用記錄。

三是投標(biāo)人。通過(guò)分批核查、定期抽查等方式對(duì)投標(biāo)人基本信息進(jìn)行核查。對(duì)信息存在虛假的投標(biāo)人，責(zé)令糾正并倒查在平臺(tái)參與的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)冒用其他企業(yè)名義注冊(cè)的投標(biāo)人，依法查處并清除虛假信息。

四是建造師。在項(xiàng)目“確認(rèn)建造師”環(huán)節(jié)增加人臉識(shí)別功能，防止冒名頂替。更換建造師不得低于招標(biāo)文件要求或投標(biāo)文件承諾。通過(guò)核查比對(duì)社保等信息，依法查處建造師掛靠行為。

五是評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家處罰情況通報(bào)所在單位、入庫(kù)審查單位和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧Ｔ谑」操Y源交易平臺(tái)公開(kāi)暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格的決定。對(duì)違法違規(guī)專家降低抽取頻次。

（二）規(guī)范四方面投標(biāo)行為。

一是投標(biāo)文件制作方面。投標(biāo)人應(yīng)使用以本企業(yè)實(shí)名注冊(cè)的計(jì)價(jià)軟件（加密CA鎖）編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。制作投標(biāo)文件的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)、硬盤(pán)序列號(hào)和網(wǎng)絡(luò)IP地址等雷同的，按視為串通投標(biāo)調(diào)查處理。

二是投標(biāo)文件內(nèi)容方面。鼓勵(lì)招標(biāo)人將不予退還投標(biāo)保證金納入招標(biāo)文件的違約責(zé)任條款。建設(shè)工程業(yè)績(jī)應(yīng)在國(guó)家或省內(nèi)外官方平臺(tái)可查詢。資質(zhì)資格、工程業(yè)績(jī)虛假或標(biāo)書(shū)實(shí)質(zhì)內(nèi)容空白的，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件追究違約責(zé)任，行政監(jiān)督部門(mén)依法查處。

三是投標(biāo)文件解密方面。行政監(jiān)督部門(mén)可要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解密投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容。投標(biāo)人拒不配合解密的，可通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)予以解密。

四是投標(biāo)保函開(kāi)具方面。開(kāi)具投標(biāo)保函的保費(fèi)應(yīng)從投標(biāo)人對(duì)公賬戶交納。不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理保函的，依法按視為串通投標(biāo)調(diào)查處理。失信投標(biāo)人不得適用信用承諾政策。

（三）健全雙維度監(jiān)管機(jī)制。

一是推進(jìn)平臺(tái)智慧監(jiān)管。推進(jìn)省公共資源交易平臺(tái)升級(jí)改造，構(gòu)建投標(biāo)行為“畫(huà)像”功能，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)人”“標(biāo)王”“職業(yè)投標(biāo)人”等線索自動(dòng)分析比對(duì)，移送行政監(jiān)督部門(mén)。完善在線監(jiān)督通道，支持實(shí)時(shí)查詢和調(diào)取招投標(biāo)數(shù)據(jù)。推廣數(shù)字見(jiàn)證系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)異常行為，第一時(shí)間交行政監(jiān)督部門(mén)處理。

二是推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。適時(shí)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域集中整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作。對(duì)取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格的，同步暫停交易平臺(tái)投標(biāo)人相關(guān)賬號(hào)運(yùn)行。對(duì)失信主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。